党的十九届五中全会通过的关于“十四五”规划和 2035 年远景目标的建议，明确了“建设高质量教育体系”的政策导向和重点要求。高质量后勤保障体系是高质量教育体系的重要组成部分。进入了新时代，习近平总书记在建省办特区30周年庆祝大会上的讲话，提出“支持海南大学创建一流学科”的目标，这对学校后勤保障能力也提出了更高的要求。
2020年4月，海南大学先后印发了《海南大学关于修订完善人事制度的若干意见》《海南大学岗位设置及聘用方案（修订）》等文件，旨在深化人事制度改革，为建设高水平、高素质的人才队伍提供基础保障。而人力资源管理作为激活后勤高质量发展新动力的重要手段，如何创新管理模式和机制，提高人员积极性，助力后勤可持续高质量发展，是师生事务保障中心人力资源管理者需要思考的问题。本文以聚焦后勤服务团队优化为例，总结了师生事务保障中心在始终坚持党的领导下，人事制度改革工作取得的成绩，分析了当前后勤人力资源工作中存在的问题与不足，提出了今后改进工作的切实有效措施，对发挥党建引领后勤人力资源工作高质量发展具有重要参考意义。
一、后勤人事制度改革的成效和亮点
2019年师生事务保障中心新的领导班子组建以来，针对后勤队伍整体素质不高，普遍存在结构性缺员、人力资源利用率不高、专业人才匮乏等问题，认真分析研判，找准症结所在，坚持立足当前，着眼长远，从制度、机构、人员等方面入手，综合施策，多管齐下，以“三个转变”构建全新人力资源发展思路，着力在完善体制机制，优化干部职工队伍结构上下工夫。
——常规安排转变为减员增效。师生事务保障中心在实践中，根据实际工作需要，对内设机构进行了整合，按照学校明确的9个部门的性质、规模、人员状况，调整工作模式、实行兼岗并岗，厘清与儋州校区商贸公司的劳动用工关系，并结合第三方服务机构对后勤服务保障费用测算评估的结果，核定需要配备的人员，二是打破常规的“退一补一”的做法，根据实际工作需要来核定出不同的岗位编制，按规定程序进行人员聘用，使岗位编制从原来744人降至615人，减少了129人。三是明确聘用人员责、权、利，根据不同部门、不同岗位，界定相关岗位的职责、范围、待遇，并引入“聘用看实绩、上岗看实干、考核看实效”的竞争机制，在人员逐渐减少，服务范围扩大的情况下能够完成服务保障的工作任务。
——身份管理转变为岗位管理。一是按照优化、精干、高效原则，出台了《师生事务保障中心岗位设置与聘用办法(试行)》，合理、科学地设置岗位职数，分类分级设岗，淡化身份，将职工分为管理、专技、工勤三大类并依据岗位性质、权责任务和任职条件的不同，对三种类别岗位分别划分了通用的岗位等级。二是制订了《海南大学师生事务保障中心薪酬分配实施办法（试行）》《海南大学师生事务保障中心职工日常考核管理办法》等文件给予配套使用。修订了《岗位作业指导书》，明确了每个岗位的职责、上岗条件和工作标准等，原有的高职低聘、设置空岗、享受待遇等做法也在这次人事改革中成为历史，真正实现了用岗位管理取代身份管理。
——传统聘任转变为竞聘上岗。保障中心改变了传统的任用方式，引入了竞争机制。一是强化指导。中心出台了《海南大学师生事务保障中心全员聘用工作实施方案》并下发用以指导。中层干部实施竞聘上岗，其中30名优秀人员走上了部门领导岗位，部门正、副职中提拔的新人11人，占聘任中层管理人员的36%。有7名在编人员和5名非编人员的从中层管理岗位转为一般管理岗位，释放出能者上、平者让、庸者下的选人用人导向。二是充分放权。对一般职工的聘任，各部门在中心规定的编制范围内自行拟定聘用办法，本着“平等、自愿、公开”的原则择优聘任, 并对聘用人员实行了合同管理，实现了由传统的行政任用向合同聘用的转变。另外在绩效工资分配上也由部门实行考核并进行二次分配。
二、影响人力资源发展的矛盾与问题
1. 人力资源配置不够合理。目前中心的人员知识结构、年龄结构存在不合理。专业技术人员水平不高，从事一般性工作的人员较多，懂技术、懂经营、懂管理的人员更是匮乏。从现有的岗位分布情况来看，一方面技术型专业人才紧缺，如电力设备运维、工程预算与造价、信息化、能源等岗位一边在喊紧缺，但是内部却无人能完全胜任这岗位。另一方面组织机构改革后，一些部门没有做到实质性的整合，基本上还是按原来的分工各自为政，工作职责也不够明确，工作内容有交叉重叠，工作效果不明显。2019年学校取消后勤的行政级别，校内其他单位人员不想来后勤，岗位间的流动非常有限，队伍梯队建设和人力资源优化困难重重。
2.人力资源利用程度不够高。在岗位设置方面，有些岗位虽然能够坚持因需设岗的基本原则，但在实际工作中随着工作模式的不断变化，没有及时调整岗位设置，导致部分岗位实际作用较低，这不仅会增加人力资源成本，还会造成人力资源闲置与浪费。其次是在机械化、智能化赋能方面的步伐较为滞后。比如保洁岗位仍采取人工作业。以前楼宇无电梯，机械化使用不方便可以理解，但现在好多楼宇都有电梯了，我们仍还用人去做。其次是儋州校区市场秩序维护人员，每天用人去巡逻，智能化的监控设备得不到有效应用。多媒体人员的工作时间利用程度不高，除了每天处理老师报修的故障外，大部分时间是属于值守等待。人事管理、财务管理等工作中的信息化的应用程度业较低，无法做到人员自动统计、分类，财务账目自动清分和入账，自动结算、自动核算等等。
3.人力资源运行成本只增不减。从近三年的数据显示，我们各岗位的薪酬水平在海南高校后勤中不算低。保洁人员人均成本4500元/月，中层管理干部人均成本10000元/月，维修工人均成本6800元/月等等。经测算，目前中心所有人员全年人头费开支超过5000万/年。除此之外，在事业单位管理体制下，还受到“薪资只增不减”的隐形规律的影响，运营成本负担较大。在那些过去适应，现在不适应的岗位人员处置主要以自动退休为主，加大发展的接续成本。由于长久以来我们的岗位之间的薪酬差距主要体现在职级上，无法反映出员工工作责任、工作能力、工作量等核心要素的差异，致使有些员工流失或者积极性不高。
4.绩效考核效果发挥不充分。一方面表现为对绩效考核认识不到位，从中心的高层管理、中层管理，下到一线员工都没有完全达成对绩效目标共识，考核内容缺少量化，考核指标单一化，考核方式简单化，缺乏配套的奖惩激励机制，使考核工作事倍功半，同时又影响了考核的真实性和客观公正性，使领导无法科学地评价出一个员工的真正能力和水平。另一方面表现在尚未进行标准的岗位分析，侧重于完成工作任务即可，忽视了“做完”和“做好”的结果，只要职工不犯大错误，福利、工资等照常发放，导致考核意见不能及时反馈，使绩效考评流于形式，不利于调动职工的工作积极性。
三、优化人力资源配置的建议：
（一）把脉问诊
各部门要开展岗位分析，摸清岗位实情，梳理工作量，全面分析有多少人员处于工作量饱和的状态，有多少人处于工作量不饱和的状态，有多少人对岗位业务熟练操作，有多少还在熟练操作的路上，有多少岗位的工作时间利用率高，有多少利用率低，有多少岗位性质相邻或者相近的，有多少岗位工作内容有交叉重叠的，有多少岗位所从事的工作是阶段性等等，从而对涉及的岗位和人员进行合理调整，让每一个工作任务都有合适的人来完成，都能积极主动地发挥自己的工作能力。
（二）设立骨架
1.科学核定编制。紧密围绕团队优化协同高效这一改革终极目标，各部门在深入调查研究的基础上，科学合理核定人员编制和明确岗位职能。要打破过去完全依据作业面积核定人员的做法，实行作业面积、劳动强度、工作时间、条块整合等四个方面，统筹考虑核定人员编制，重新调整作业方式和工作时间，充分保证每人的有效工作时间不少于7小时，让每一位员工在每个时段的工作产生最大价值。
2.优化岗位设置。严格控制管理岗位设置，根据工作的实际需求设置工作岗位，并通过将岗位总体工作量细分的方式，确定各岗位的员工数量，适当增加紧缺人员的岗位，对工作性质、职责相近、工作内容有交叉重叠的实行归口管理。既不可因工作岗位冗余而造成人力资源浪费，也要避免因相关工作岗位缺失或岗位员工数量不足而影响正常工作的开展。
（三）全面瘦身
1.优化工作设备，在保洁岗位中采取自动化、机械化的设备替代简单重复的人力劳动，提升作业档次和清洁度，降低环卫工人劳动强度。
2.优化作业方式，在符合《劳动法》的前提下，确保员工利益不受损害的基础上，根据高峰和低谷的时间差，合理调配人员去工作，保障工作运行通畅。
3.优化排班管理，对于存在工作时间阶段性的岗位，适当的减少岗位值守或等待时间，将值守固定岗位转为巡检与值守相结合，让员工做到一岗精、多岗通。
4.实施岗位兼并。对岗位内容重复的岗位进行兼并，缩减管理层次，力求在作业量、劳动强度趋于平衡的情况下，实现人员合理开展工作。巧借勤工助学岗位开展一些力所能及的辅助保障工作，减少人员的劳动强度。
5.重新优化流程。重新对各类工作流程中的每一个环节进行评估，确保每项业务实现最大化增值，尽可能减少无效的或不增值的活动，避免多头管理，减少多头对接，降低沟通成本，缩短等待时间、减少不必要的步骤等保证流程的顺畅，实现高效运作。
（四）强身健体
1.在职工队伍建设上发力。一切管理与革新工作都离不开人员的配合与落实。在部门“瘦身健体”工作当中，人员队伍素质提升显得尤为重要。首先，要加强人员的宣传教育，使之明确“瘦身健体”的积极意义，提高工作积极性与主动性。其次，从人员的技能提升着手，加强人员业务能力的培训，最大限度确保工作人员能够胜任职务、工作内容调整之后的工作要求，提高“瘦身健体”改革质量。
2.在人员调配上发力。除部分专业技术人员外，按照年龄结构、专业分工、业务水平合理搭配，将整合后的人员充实到新的岗位，促进职能整合、人员融合，提升干部队伍凝聚力。
3.在人员管理上发力。大力将“员工能进能出、干部能上能下、收入能增能减”的导向根植于工作理念之中，通过“一部一策”的考核手段，实现对员工的考核与奖惩，实现多劳多得，提升干部工作积极性，形成良好的干事创业氛围。
4.在优化服务手段发力。对多媒体故障维修、教学楼公共外包服务的报修可考虑开通专线报修进行集中受理，实行统一指挥、统一派工，维护人员接到故障后在指定的时间内到达现场维修，大大提高了处理效率，也有利于工作数据的收集。对于一些教师不懂操作多媒体设备引发的故障，可以将多媒体设备操作方法和步骤录制成视频，放在校园网上，供教师们随时观看，减少故障的发生率。
2022年8月3日
